すすきのはどんな夜の街？札幌・薄野の範囲と歴史、営業時間の決まり

すすきのを説明するとき、いちばん確かなのは「行政がどこに線を引いているか」です。 札幌市の条例、北海道の条例、北海道公安委員会の告示、そして雪まつりの会場図。この四つは、それぞれ別の目的で、それぞれ別の範囲を「すすきの／薄野／ススキノ」と呼んで囲んでいます。線の引き方を並べると、この街の輪郭がかなりはっきり見えてきます。

この記事は、店を紹介するものではありません。街の成り立ち・地理・制度・生活を、法令と公表統計で確認できた範囲だけで書きます。数字が公表されていない項目は「見当たらない」と書きます。

この記事で分かること

「すすきの」を囲む四つの公的な線引きと、その範囲の違い
表記が「薄野」「ススキノ」「すすきの」と揺れている理由
明治4年の薄野遊郭から、条丁目の設定、大正6年の移転決定までの流れ
中央区に飲食・宿泊の事業所がどれだけ集まっているか（経済センサスの数値）
北海道の条例が定める営業時間の上限と、札幌市だけに効く「祭典の日」の特例
地下鉄すすきの駅の終電時刻と、乗車人員が令和2年にどう落ちてどう戻ったか
客引きについて、札幌市に二つの条例があること

四つの線引きで見る、すすきのの範囲

住所として「すすきの」という町名は、行政の文書には出てきません。札幌市も北海道も、この街を条・丁目と市道の名前で指し示しています。実際に確認できる線引きは次の四つです。

一つめは、札幌市客引き行為等の防止に関する条例。 客引き行為等を禁止する区域を「市道北8条線、市道西7丁目線、市道南7条線及び創成川通（市道真駒内篠路線及び国道5号）で囲まれた区域内の公共の場所」と定めています。札幌駅の北側からすすきのの南端まで、南北にかなり長い範囲です。

二つめは、通称「ススキノ条例」。 正式名称は札幌市公衆に著しく迷惑をかける風俗営業等に係る勧誘行為等の防止に関する条例で、平成17年12月1日に施行されました。対象区域は一つめと同じ市道と国道で囲まれた範囲を指し、札幌市はこれを「薄野地区」と呼んでいます。

三つめは、北海道公安委員会告示第58号（平成13年7月23日）。 北海道性風俗営業等に係る不当な勧誘、料金の取立て等の規制に関する条例施行規則第2条に基づく指定区域として、「札幌市中央区の南3条から南7条までの西2丁目から西7丁目まで」と、条と丁目だけで区域を書いています。平成13年9月1日施行。この告示は、丁目の数字で範囲を読める点でいちばん分かりやすい線引きです。

四つめは、さっぽろ雪まつりの会場図。 すすきの会場は「南4条通から南6条通までの西3・4丁目線（札幌駅前通）」で、氷像60基が並びます。祭りが会場に選ぶ区間は、この街の背骨にあたる二ブロックだと考えると分かりやすいでしょう。

四つを重ねると、広く取れば北8条通から南7条通まで、狭く取れば南3条から南7条・西2丁目から西7丁目、そして中心軸は駅前通の南4条通〜南6条通、という三重の輪郭になります。表記も揃っていません。条例名と区の年表は「薄野」、札幌市のページ見出しは「ススキノ」、雪まつりの会場名は「すすきの」。同じ場所を指しながら、書き手によって三通りの表記が併存しているのがこの街の特徴です。

成り立ち — 川と碁盤の目が先にあった

札幌の街は、繁華街より先に水路と区画ができました。中央区の年表によれば、慶応2年（1866年）に大友亀太郎が大友堀を掘り、これがのちの創成川になります。明治2年（1869年）に島判官が現在の北1条西1丁目で札幌本府の建設に着手しました。

そして明治4年（1871年）、判官岩村通俊が官営「薄野遊郭」を南4条通りに建設します。つまり、すすきのは自然発生的に店が集まった街ではなく、行政が場所を決めて置いた区域として始まりました。創成川が今も東の境目になっているのも、碁盤の目に沿って条例の区域が引かれているのも、この順番の名残です。

明治14年（1881年）には札幌市街に条丁目が設定されました。今の「南5条西4丁目」といった住所表記は、このときの枠組みが続いているものです。大正6年（1917年）には薄野遊郭の白石町移転が決定しています。遊郭そのものは移り、区域の名前と飲食の集積だけが南4条〜南6条の一帯に残った、という流れになります。

制度としての遊郭は現在の日本には存在しません。ここでは「その場所に人が集まる理由が、行政の区画から始まった」という地理の話として押さえてください。

街の今 — 数字で見える中央区の偏り

すすきの地区だけを切り出した店舗数の公表値は、探した範囲では見当たりませんでした。ただし、区の単位なら国の調査があります。

令和3年「経済センサス－活動調査」（令和3年6月1日現在）によると、札幌市全体の事業所数は73,576、従業者数は930,326人。このうち中央区が22,358事業所（全市の30.4%）、従業者320,929人（全市の34.5%）を占めます。面積46.42平方キロメートルの区に、市の事業所の3割、働く人の3分の1以上が集まっている計算です。

産業別に見ると、より偏りがはっきりします。中央区の「宿泊業、飲食サービス業」は4,147事業所で、区内の事業所数の18.5%。市全体の同じ産業（8,789事業所）のうち、およそ半分が中央区にあることになります。しかも札幌市の10区のうち、事業所数で2番目に多い産業が「宿泊業、飲食サービス業」なのは中央区だけで、他の区は建設業か医療・福祉か不動産業です。

中分類で見ると、札幌市全体で最も事業所数が多い業種は「飲食店」の7,438事業所（全事業所の10.11%）、従業者55,236人。市の産業構成そのものが飲食に厚く、その厚みが中央区に寄っている、という関係です。

規模の話も添えておきます。札幌市の民営事業所のうち、従業者1〜4人の事業所が52.9%を占めます。すすきのの店が小さいという直接の統計ではありませんが、市全体で見ても「数人で回している事業所」が過半という前提は、この街を考えるうえで頭に入れておくとよい数字です。

なお、これらは中央区全体の数値で、すすきの地区に限った内訳ではありません。区には官庁街もオフィス街も円山方面の住宅地も含まれます。数字を「すすきのの店舗数」として読み替えないでください。

昼の顔 — オフィス街と、日本最北の路面電車

同じ区画は、昼は普通のオフィス街・商業地です。中央区は「都心部の碁盤の目状に整然と区画された街路には、官庁や企業の近代的なビルが立ち並び」と自らを説明しており、区内を一周する市電（日本最北の路面電車）を区のシンボルとしています。

その市電が、昼と夜のつながり方を変えました。平成27年（2015年）12月20日、西4丁目〜すすきの間の400メートルが開業してループ化されます。歩道側を走るサイドリザベーション方式が採られ、狸小路周辺に停留場が新設されました。札幌市はこの事業の目的を「札幌駅前通の魅力向上、都心の活性化、賑わい創出」と説明しています。狸小路の商店街から南下してそのまま夜の区画に入れる動線は、この400メートルで完成した比較的新しいものです。

冬にはもう一つ、昼と夜が入れ替わる時期があります。雪まつりのすすきの会場は駅前通の南4条通〜南6条通を歩行者天国にして氷像を並べ、平日は15時から23時、土日は10時から23時という時間帯で公開されます（会期・時間は年により異なります）。車道が数日間だけ歩行者の空間になるのは、この街の年中行事です。

営業時間の決まり — 上限は午前1時、そして「祭典の日」

制度の全体像は風営法の基礎と営業時間のルールにまとめてあります。ここでは北海道と札幌市に固有の部分だけを書きます。

風営法第13条第1項は、風俗営業者は深夜（午前0時から午前6時まで）に営業してはならないと定めたうえで、都道府県の条例に特別の定めがある場合は、条例が定める日と地域に限って午前0時以後も条例で定める時まで営業できる、としています。

北海道では、風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律施行条例（昭和30年北海道条例第77号）がその条例にあたります。第4条は「法第13条第1項ただし書の条例で定める時は、午前1時とする」と定めています。 つまり北海道で延長が認められる場合の上限は午前1時です。深夜の定義（午前0時から午前6時まで）も、この条例の別表で確認できます。

どこで、いつ延長できるかは二段構えです。第4条第3項は、接待飲食等営業とまあじゃん屋について、都市計画法上の商業地域のうち大規模な繁華街を形成している地域であって、良好な風俗環境を保全するために支障がないと認めて北海道公安委員会が指定する地域を対象としています。個別の指定は告示で行われるため、特定の営業所が何時まで営業できるかは、所轄の札幌方面中央警察署に確認するのが確実です。この記事では「すすきのは何時まで」という断定はしません。

第4条第2項は、祭典等の日を「指定日」として公安委員会が指定する仕組みです。この指定日を定めた北海道公安委員会告示第71号（平成20年7月4日）は、内容が具体的で読む価値があります。北海道内全域について年始（1月4日から同月8日まで）、盆（8月14日から同月17日まで）、クリスマス及び年末（12月25日から同月31日まで）。そのうえで札幌市については、さっぽろ雪まつりが行われる日の翌日、YOSAKOIソーラン祭りが行われる日の翌日、北海道神宮例祭が行われる日の翌日が指定されています（他市町村もそれぞれの祭りで指定あり）。

「翌日」となっているのは、延長される時間帯が午前0時以降＝暦のうえでは翌日にあたるためです。札幌の祭りのカレンダーが、そのまま営業時間の制度に組み込まれている——これはすすきのを語るうえで見落とせない一点だと思います。

騒音についても数値があります。同条例の別表第1では、商業地域の規制値を昼間65デシベル、夜間60デシベル、深夜55デシベルとし、振動は55デシベルと定めています。街の音の上限にも、区域ごとの線が引かれているわけです。

以上は法令の一般的な説明です。当てはめは個別の事情で変わりますので、実務では必ず所轄署と条文で確認してください。

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訪れる人が知っておくこと

移動。 地下鉄南北線すすきの駅（N08）の終電は、真駒内方面が0時12分、麻生方面が0時14分。初電はそれぞれ6時12分、6時14分です（平日・土日祝とも同じ）。東豊線には別に「豊水すすきの」駅があり、この街には「すすきの」を名乗る地下鉄駅が二つあります。待ち合わせで取り違えやすい点です。

ここに小さなズレがあります。条例上の延長の上限は午前1時、地下鉄の終電は0時台。 制度が想定する終わりより先に、鉄道のほうが終わります。終電後の帰り方については夜の帰り道の安全にまとめました。

人の量。 地下鉄すすきの駅の1日平均乗車人員は、平成30年度17,382人、令和元年度17,069人でしたが、令和2年度は8,219人まで落ち、令和3年度8,779人、令和4年度12,562人と戻る途中の数字が公表されています。豊水すすきの駅は令和4年度6,463人。参考までに同年度のさっぽろ駅は46,312人、大通駅は37,431人です。この街の人の量が、外の事情でここまで動くことが数字から読み取れます。

客引き。 札幌市には客引きに関する条例が二つあります。一つは札幌市客引き行為等の防止に関する条例（令和4年7月1日全面施行）。前述の区域内の公共の場所での客引き行為等を禁止し、客引きを受けた人を店舗内に立ち入らせることも禁じています。命令に違反した場合は5万円以下の過料に加え、氏名・住所等を公表できると定めています。南3条線以南では、自分の店の前1メートル以内であっても客引き行為等が禁止という、より厳しい扱いになっています。

もう一つが通称ススキノ条例で、不特定の人に接客の仕事へ就くよう勧誘すること、性風俗店の客となるよう呼びかけたりビラ・看板で誘うこと、人の裸や下着姿などが描かれた看板・ポスターを掲示することを禁じ、50万円以下の罰金又は拘留若しくは科料を定めています（平成17年12月1日施行、平成28年6月23日改正）。

料金のトラブル。 北海道には、性風俗営業等に係る不当な勧誘、料金の取立て等を規制する条例があり、その指定区域が前述の告示第58号（南3条〜南7条、西2丁目〜西7丁目）です。この街の中心部が、料金や勧誘について特に注意が向けられている区域として指定されているという事実は、知っておいて損がありません。請求のトラブルそのものの考え方は高額請求への対処とぼったくりの仕組みに、相談先は警察相談専用電話#9110にまとめています。

なお、ここで挙げた条例は「その地区が危ない」という評価ではありません。人が多く集まる区域に対して行政がルールを置いているという制度の事実です。

働く人から見たこの街

この街で働く人にとって、上に書いた線引きはそのまま日々の条件になります。

終わりの時間が二重になる。 制度上の上限は午前1時、鉄道は0時台。閉店まで働く場合、帰りの手段は最初から鉄道以外を前提に組むことになります。

季節の振れ幅が大きい。 雪まつりの会期は駅前通の南4条通〜南6条通が歩行者天国になり、人の流れも通行の経路も変わります。加えて、年始・盆・クリスマスと年末は道内全域が指定日、札幌はさらに三つの祭りの翌日が指定日。繁忙のカレンダーが制度の側にも書き込まれている街です。

職場の規模は小さいことが多い。 札幌市の民営事業所の52.9%が従業者1〜4人。区や業種を限った数字ではありませんが、少人数の職場が多い土地柄であることは統計から読めます。人間関係の濃さや、休みの取り方の融通は、この規模と無関係ではないでしょう。

一方で、給与水準・歩合の相場・在籍者数といった数字は、業界としての公表資料が見当たりません。この記事では書かないことにします。店ごとに違う条件を業界の共通ルールのように書くことは避けます。

よくある質問

Q. すすきのはどこからどこまでですか。 A. 一つの正解はありません。札幌市の二つの条例は市道北8条線・西7丁目線・南7条線と創成川通で囲まれた範囲を「薄野地区」としており、北海道公安委員会告示第58号は「南3条から南7条までの西2丁目から西7丁目まで」を指定区域としています。雪まつりの会場は南4条通〜南6条通の駅前通です。目的によって範囲が違う、と理解するのが正確です。

Q. 「薄野」「ススキノ」「すすきの」はどれが正しい表記ですか。 A. 公的な文書のなかでも三つとも使われています。条例名と中央区の年表は「薄野」、札幌市の防犯関係のページ見出しは「ススキノ」、雪まつりの会場名は「すすきの」。どれかが誤りということはありません。

Q. 何時まで営業できる街ですか。 A. 北海道の条例が定める延長の上限は午前1時です（施行条例第4条）。ただし、どの地域が延長の対象になるかは北海道公安委員会の告示で指定されるため、個別の営業所については所轄の札幌方面中央警察署で確認してください。営業の種類によっても扱いが異なります。

Q. 祭りの日に営業時間が延びるというのは本当ですか。 A. 北海道公安委員会告示第71号は、指定日として道内全域の年始（1月4日〜8日）、盆（8月14日〜17日）、クリスマス及び年末（12月25日〜31日）を挙げ、札幌市についてはさっぽろ雪まつり、YOSAKOIソーラン祭り、北海道神宮例祭が行われる日の翌日を指定しています。制度としてはこの指定日と、条例で定める地域の両方に当てはまる場合に延長が認められます。

Q. 終電を逃したらどうなりますか。 A. 地下鉄南北線すすきの駅の終電は0時12分（真駒内方面）と0時14分（麻生方面）です。その後は鉄道以外の手段になります。帰り方の準備は夜の帰り道の安全にまとめています。

Q. 客引きに声をかけられたら断ってよいのですか。 A. 札幌市客引き行為等の防止に関する条例は、禁止区域での客引き行為等そのものを禁じています。断って構いませんし、応じる義務もありません。困ったときの相談先は警察相談専用電話#9110を参照してください。

Q. すすきのの店舗数を知りたいのですが。 A. すすきの地区に限った公表値は見当たりませんでした。区の単位であれば、令和3年経済センサスで中央区の「宿泊業、飲食サービス業」が4,147事業所と分かります。これは中央区全体の数字で、すすきのだけの数ではありません。

まとめ

すすきのには公的な線引きが複数あり、条例の「薄野地区」、告示の「南3条〜南7条・西2丁目〜西7丁目」、雪まつり会場の「南4条通〜南6条通」で範囲が異なる
街の始まりは明治4年（1871年）、判官岩村通俊が南4条通りに官営の薄野遊郭を建設したこと。自然発生ではなく行政の区画から始まった
中央区には市の事業所の30.4%、従業者の34.5%が集まり、「宿泊業、飲食サービス業」は4,147事業所。ただしすすきの地区だけの内訳は公表されていない
北海道の条例が定める延長の上限は午前1時。札幌市では雪まつり・YOSAKOIソーラン祭り・北海道神宮例祭の翌日などが指定日として告示されている
地下鉄すすきの駅の終電は0時台で、制度上の上限とのあいだに1時間前後のズレがある
客引きについては札幌市に二つの条例があり、南3条線以南は自店舗前1メートル以内でも禁止されている

法令・制度に関する記述は一般的な情報であり、個別の事情によって結論は変わります。区域指定や営業時間の扱いは改正されることがあるため、実際の判断にあたっては条文と所轄警察署・自治体の最新の公表資料で確認してください。

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参考情報

本記事は公開されている情報をもとに LOVETOK NOW 編集部が整理したものです。店舗・地域・個人によって事情は異なり、制度や料金は変わることがあります。最新の内容は各公式情報をご確認ください。